改革与转型，中国矿业发展的新动力

一年之计在于春。全国两会的胜利召开为神州大地吹响了“集结号”，也为中国矿业如何提质增效、转型升级，打造矿业经济升级版勾画出了宏伟蓝图。

在经济新常态下，中国矿业经济正处于爬坡过坎的关键节点，进则“海阔天空”，退则“全盘皆输”。一些两会代表委员认为，对中国矿业行业应坚持改革与转型“双轮驱动”战略，政府要用权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，通过简政放权等多项改革措施激发市场活力，为中国矿业发展创造宽松环境，而中国矿业企业自身也要在低谷中“潜行修炼”，在困难中“养精蓄锐”，争取早日实现“凤凰涅磐”。

矿业是我国的基础性产业，对我国经济发展至关重要。从一定程度上讲，矿业经济是国民经济的“晴雨表”，国民经济则是矿业经济的“风向标”。矿业经济兴则整个国民经济旺，矿业经济损则整个国民经济衰，反过来亦然。所以，在新时期，如何在推进“四个全面”战略布局中实现中国矿业经济的健康持续发展和“全面小康”，是当前中国矿业所面临的重大现实问题，也是我国经济发展过程中需要引起高度重视并加以认真解决的突出问题。

改革是发展的原动力，也是企业最大的红利。李克强总理在政府工作报告中指出，“改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。”显而易见，要解决当前中国矿业经济存在的诸多矛盾和问题，必须依靠改革来释放红利，依靠简政放权来激发市场活力。

然而，简政放权实施起来并非易事。一些来自矿业行业的代表委员认为，在改革进入深水区和攻坚期的当前，推进和深化改革越来越难，对矿业行业的制约和影响也越来越大。就简政放权来说，新一届政府这两年来将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为敲门砖和突破口，一直在推进行政审批项目的下放和减免。可“理想很丰满，现实很骨感”，在有些地方行政审批非但没有下放或减免，反而又收了回去，从而导致“审批多”的问题还没有解决好，“审批难”的问题又浮出水面。

有人大代表反映，某省环保厅就是如此，在简政放权的大势下，非但没有把该下放的行政审批事项下放，反而以加强重金属污染防治为由，把采选企业的环境评价从市级环保部门又收回到了省级环保部门。

“治理重金属污染与简政放权并不矛盾，不能简单地把加强行政审批作为治理的惟一手段。”来自该省的一位全国人大代表表示，“采选企业原来在市环保部门办理环评，顶多两三个月就办好了，现在权力到了省环保厅，没有半年根本办不下来。更重要的是，省环保厅一些负责具体工作的人员不熟悉基层情况，害怕承担责任推来阻去，该办的也不办。”

“对一些小型的、污染严重的采选企业提高门槛、加强监管未尝不可，而对一些大型的、清洁生产的采选企业为什么就不能加快审批呢？”这位代表很无奈地说。

实际上，类似情况在其他地方、其他部门也同样存在。原本事关矿山企业切身利益、最该下放的行政审批事项紧紧攥在手里迟迟不下放，而下放的用来“滥竽充数”的都是些不痛不痒或者早就“僵死”等同于作废的事项。这样的“下放”不但没有提高工作效率，没有减轻矿山企业的负担，反而成为了矿山企业发展的“绊脚石”。

两会代表委员所关心的，也正是党和政府正努力破解的。对当前简政放权中所存在的问题，已引起了党和国家领导人的高度重视。

“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它是割腕，忍痛也得下刀。”3月15日，国务院总理李克强在接受中外记者采访时表示，简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。今年政府要重点抓好三个方面的工作：一是全面取消非行政许可，不能法外施权；二是要推进权力清单、责任清单，让社会监督；三是要探索事中事后监管新模式。

而对矿业行业的改革，不仅要体现在提高行政审批效率、减轻行政审批成本上，还应落实在减轻矿山企业经济负担、支持矿山企业提质增效上。政府工作报告在加快价格改革和推动财税改革方面明确提出，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度；调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。

在当前经济新常态下，矿业行业遇到了前所未有的困难，陷入了“矿产品价格持续走低、深层次矛盾凸显和历史遗留问题集中”的“叠加期”，以改革来化解矛盾、破解发展难题无疑是当务之急。

而不容置疑的是，当前矿业行业依然在“负重前行”，税负偏高、社会负担过重、不合理收费多成为矿山企业转型升级的重要“拦路虎”。

煤炭行业虽然资源税改革已经“落地”，矿产资源补偿费征收标准降为了零，但各项不合理收费和企业办社会像“两座大山”一样压得煤炭企业喘不过气来。一些来自矿业行业的代表委员建议“清费立税”，取消“铁路建设基金”。也难怪，中国铁路总公司跟国有煤炭企业一样同是国有企业，却能行政府之权力，向处于困境中的煤炭企业征收费用，不取消显然不合情理，有悖法理。要知道，这几年中国铁路总公司每年仅向银行就还本付息超1000亿元，而对煤炭企业征收的这笔钱别说利息，连本都白“吞”了，这显然对煤炭行业不公平。

相对煤炭行业而言，我国铁矿山企业境况也好不到哪去。现在对铁矿山的财税改革还没有到位，资源税和矿产资源补偿费还是计量从征，企业税负沉重，发展后劲不足。来自东北某省铁矿企业的一位全国人大代表介绍，因铁矿山税负太重，当地许多铁矿山关闭停产，地方财政入不敷出，把矿山企业缴存的矿山地质环境治理保证金都挪用了。“矿山环境治理好了，本该返还的保证金却不知道去哪了？”这折射出当地因铁矿山停产而造成的财政吃紧现象，也是“一矿独大”、过度依赖矿产资源的资源型城市的一个缩影。

对正处于爬坡过坎关键阶段的矿业行业来说，目前的转型与发展无疑是在啃“硬骨头”，在依靠深化改革来激活市场活力的同时，还要依靠自身努力转型升级、提质增效，争取实现量增质更优。来自矿业界的代表委员认为，矿山企业必须坚持创新驱动战略，在盘活存量方面，通过调整优化产品结构，开发适销对路的产品，来巩固提高传统产品的竞争优势和盈利能力。在用好增量方面，要通过调整优化产业结构，拉长产业链条，开发科技含量高、节能环保、经济效益好的衍生产品，培育新的经济增长点和竞争优势。同时，还要强化管理，苦练内功，大力实施“科技兴企”战略，打造矿业经济提质增效升级版。

天下事，为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。汇聚民意、共商国是的全国两会，为中国矿业经济实现转型升级、提质增效提供了平台和契机，也指明了方向，描绘出了蓝图。对各级政府来说，关键在于精神状态，在于认真落实，要克服“懒政”思想，消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”现象，勇于放权，敢于担当，积极为矿山企业创造良好的发展环境。对矿山企业自身而言，关键在于真抓实干，在于自我完善，积极发挥“内力”作用，勇于创新，敢于争先，在逆境中实现新的突破。在新一轮发展“长跑”的发令枪响之际，政府部门和矿山企业都要主动适应和融入新常态，坚持改革和转型“双轮驱动”，以激活新的活力来赢取新的跨越，为中国矿业经济的持续发展和“矿业强国”梦的实现献计出力。